俄罗斯下辖22个共和国只有1个很特殊与俄联邦平起平坐

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关于俄罗斯有多少个共和国,其实指的是内部下辖的自治共和国,属于俄罗斯85个联邦主体的重要组成部分。

我们知道俄罗斯是世界上面积最大的国家,有1700多万平方公里的地盘,相当于两个美国的面积,幅员辽阔的现实,决定了俄罗斯设置行政区划的特殊性。

俄罗斯目前是世界上设置一级行政区种类最多的国家,包括联邦直辖市、自治区、自治州、边疆区、州、共和国共6大类。其中直辖市有3个,比如莫斯科市、圣彼得堡市;自治区有4个,比如楚科奇自治区等;自治州有1个,是犹太自治州;边疆区有9个,比如阿尔泰边疆区、滨海边疆区等;州有46个,比如新西伯利亚州、加里宁格勒州等;共和国有22个,比如车臣共和国、鞑靼斯坦共和国等等。

以上这85个联邦主体的地位,就如同美国的50个州、菲律宾的省是一样的性质。

但俄罗斯还有一个最大的特殊就是在联邦主体之上还设置了8个联邦管区,普京总统在21世纪的第一年,为了稳固统治地位,强化对各个联邦主体的管辖,按照区域方位设立中央联邦管区、西北联邦管区、南部联邦管区、伏尔加联邦管区、乌拉尔联邦管区、西伯利亚联邦管区、远东联邦管区、北高加索联邦管区。

每个联邦管区下辖一定数量的联邦主体,比如远东联邦管区就下辖11个联邦主体,包括阿穆尔州、犹太自治州、堪察加边疆区、萨哈共和国、楚科奇自治区等等。

俄罗斯总统专门任命一位德高望重的,并且信得过的人士担任总统驻联邦管区全权代表,统领管区内所下辖的联邦主体。像俄罗斯总统驻远东联邦管区全权代表就由俄罗斯副总理特鲁特涅夫兼任的,至今已有9年时间;还有俄罗斯总统驻北高加索联邦管区全权代表由担任了14年的俄罗斯联邦总检察长尤里·雅科夫列维奇·柴卡转任而来。

由此可见,能担任管区全权代表的人士,其级别基本都属于俄罗斯国家级的领导人,自然高过所下辖的各个联邦主体的负责人。

当然了,还有一点值得注意,尽管俄总统驻联邦管区全权代表是该区域内的最高长官,但是他并没有权力干涉各个联邦主体的政务,更不能干预各个联邦主体最高负责人的施政决策,各联邦主体最高长官拥有高度行政权。

举一个例子:远东联邦管区下辖的萨哈共和国最高行政长官尼古拉耶夫出于正常的对外贸易考量,向日本出口130万吨煤炭,那么俄总统驻远东联邦管区全权代表特鲁特涅夫就无权阻止或下达出口煤炭的禁令。

管区全权代表的主要职责就是为了保证联邦总统或俄罗斯国家机关下发的全国性政策在各个联邦主体能得到贯彻执行,监督各个联邦主体的施政情况,并向联邦总统定期汇报,提出意见建议。

从这方面就能看出俄罗斯境内的22个自治共和国与俄罗斯联邦就是被管辖和管辖的关系,自治共和国的发展,以及各个共和国最高行政长官的施政必须对联邦政府负责,对代表俄罗斯的联邦总统负责。

不过,在俄罗斯联邦下辖的22个自治共和国中,还有一个意外,那就是鞑靼斯坦共和国。

如果从法律意义上讲,鞑靼斯坦共和国与俄罗斯联邦属于平级的两个主权国家,而非被管辖和管辖的关系。

早在苏联解体前的1990年8月30日,鞑靼就发表了主权宣言,改国名为鞑靼斯坦共和国。当时鞑靼斯坦境内支持脱离俄罗斯而独立的人有61.4%,俄罗斯的叶利钦总统为了避免地方分离主义蔓延,把鞑靼斯坦留在俄罗斯版图,被迫与鞑靼斯坦妥协。

经过双方友好谈判,俄罗斯联邦和鞑靼斯坦共和国与1994年2月15日签署了《俄罗斯联邦国家权力机关与鞑靼斯坦国家权力机关之间关于划分管辖范围和相互授权的条约》。根据条约规定,其中最重要的一条就是“鞑靼斯坦共和国是作为一个国家与俄罗斯联邦结合在一起的”,拥有对外经济关系、对外关系交往、财政、税收等各方面的主权国家权利,这是另外21个共和国都没有的特权。

正是这个条约的因素,导致俄罗斯联邦总统下令取消自治共和国1号人物的“总统”头衔时,只有鞑靼斯坦抗拒至今,拒绝履行普京总统的法令,成为迄今为止俄罗斯22个共和国中唯一一个最高行政长官还保留“总统”头衔的联邦主体,就是要给外界一种鞑靼斯坦共和国与俄罗斯联邦主权平等的错觉。

但无论如何,鞑靼斯坦共和国都不可能脱离俄罗斯联邦版图了,它现在只是空享主权国家的名誉,实际上还是低俄罗斯联邦一头,仍然被视为俄罗斯联邦下辖的一个联邦主体。返回搜狐,查看更多

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